捆绑打包PPP项目的利弊初探

以南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目为例。该项目实际包括河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程、沿岸景观工程、污水厂建设工程、海绵城市示范工程、信息监控工程7个子项目。


原标题:薛涛:捆绑打包PPP项目的利弊初探

3.项目付费机制复合化,对社会资本绩效考核的难度加大

原则上,同类项目或上下游环节项目进行打包,能更顺利落地;相反,无关联度的捆绑打包,则可能导致很难找到合适的社会资本、绩效考核难以操作、付费机制不易理顺。我们对于非关联打包有过批评。

4.地方政府监管标准综合化,对政企双方合作是极大考验

1.同一类项目整体打包

子项目性质不同,付费自然不一样。安康水环境项目中,项目公司通过污水处理费收入、污泥处置费收入、供水服务费收入,以及政府提供的可行性缺口补贴(准经营性项目)和可用性服务费、养护服务费(非经营性项目)获得项目收益。

对于“拉郎配”式的无关联项目捆绑,虽在理论上有“肥瘦搭配”的说法,但实操中遇到的问题恐怕会多到无法招架。因此,项目捆绑应谨慎为好,高度关联是打包的前提条件之一,最佳结果应该是达到集成绩效。

3.邻近子项目打包

2.上下游环节的子项目打包

高度关联也可能影响打包类项目实施

北极星水处理网讯:和2013年以前的BOT及特许经营主要为单体项目不同,此轮PPP涌现出许多综合捆绑打包PPP项目。捆绑类PPP项目涉及的合作内容多元、绩效考核标准多样、付费机制复杂,因此其项目在前期可行性论证上应当特别关注子项目之间的关联性问题。

这些子项目在分布上邻近,且存在直接或间接的关联,如污水治理与河道截污、河道生态等密切相关,污水运营不正常将影响整个河道的治理效果和生态环境。

这种情况在PPP规范政府付费类项目之后更多出现。比如华北某园区污水处理PPP项目,捆绑了园区多条道路工程。又如PFI模式之下有些水环境综合治理项目,将黑臭水体治理、园林景观、收费公园等捆绑在一起,有刻意做成可行性缺口补助类项目而逃离政府付费类规范管理的嫌疑。我们认为这种操作稀释了项目的核心逻辑,不利于项目的实施落地。

比如将城市道路清扫保洁、垃圾收运到垃圾处理这些环节整体打包为一个PPP项目,以便政府全流程监管,也有利于中标社会资本做全做强产业链。以财政部PPP示范项目——河北省沧州市下属河间市环卫服务市场化项目为例,该项目一体化管理,提高河间市的整体市容市貌。

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